市全面推行三項制度領導小組辦公室：
按照《關于印發全市2021年度行政執法三項制度自檢自查工作實施方案的通知》（佳三項制度辦〔2021〕2號）文件要求，我局組織各行政執法機關開展行政執法“三項制度”自檢自查工作。現將有關情況報告如下：
一、工作開展情況
按照省市文件要求，市政府主要領導高度重視，印發了《撫遠市全面依法治市委員會辦公室關于印發撫遠市全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度實施方案的通知》全面推行“三項制度”工作。積極組織自查，逐條對照，通過對我市各執法單位反饋信息匯總整理，全市行政執法“三項制度”工作落實情況自查報告如下:
（一）全面推行行政執法公示制度。 行政執法機關按照“誰執法誰公示”的原則，先完成機構改革的行政執法單位按上級或本級執法公示流程明確公示內容的采集、傳遞、審核、發布職責，規范信息公示內容的格式、標準。整合執法信息公示平臺，在政府官方門戶網站開辟行政執法信息公示專欄，向社會公開各行政執法單位行政執法“三項制度”、基本信息、結果信息。進一步落實行政執法信息公示制度，要求各行政執法機關依法及時主動向社會公開有關行政執法信息，強化事前公開、規范事中公示、加強事后公開等制度的落實，不斷提升行政執法透明度，主動接受社會監督。1、強化事前公開。全面依法治市辦公室印發《撫遠市行政執法信息公示管理辦法（試行）》，各行政執法單位結合單位實際參照制定行政執法信息公示具體辦法或轉發執行，在制作圖版或LED屏進行公示的基礎上，逐步上傳行政執法信息公示專欄。結合“放管服”改革推進方案、營商環境整治方案和權責清單等，編制各單位《行政執法權責清單》,全面、準確梳理行政執法主體、職責、權限、依據、程序、救濟渠道等事前公開內容，經各單位法制機構審核后，已經在本級政府門戶網站執法信息專欄公示，隨時保持動態管理。市直行政執法單位結合“雙隨機、一公開”監管要求，均編制本單位隨機抽查事項清單，明確抽查主體、依據、對象、內容、方式、比例和頻次等，向社會公布。根據上級主管部門清理行政執法主體的通知，撫遠市政府已經完成最新行政執法主體的清理工作，最新公示法定行政機關（25）個、派出機構（13）個，法律、法規授權的組織（3）個，依法受委托執法的單位（4）個，行政執法主體資格將統一在執法信息專欄公示。組織、監督各單位對行政執法人員進行動態管理、公示，清理結果各單位將統一網上執法信息公示平臺公開。根據各自行政執法權力和部門責任，市直行政執法單位已編制并公布《行政執法服務指南》，整合行政資源，實現絕大部分政務服務一網通辦，方便群眾辦事，提高行政效率。通過完善行政執法程序，編制并公布行政執法流程圖，辦事流程圖版化，方便當事人理解閱讀，明確行政執法活動步驟和環節，提高辦事效能。
2、規范事中公示。加強行政執法證件管理。市直行政執法人員要按照《黑龍江省行政執法與監督條例》的要求，嚴格執行上級關于執法人員資質的規定。執法活動時，統一著執法服裝、執法標識，持證上崗、亮證執法。嚴格履行行政執法告知程序。行政執法人員在進行要出具執法文書的執法活動時，各主動告知當事人執法事由，執法依據，享有的法定權利和依法配合執法等法定義務等內容，保障當事人合法權益。2021年全年無因不文明執法產生的投訴。加強政務服務窗口管理。市直行政執法服務窗口均設置崗位信息公示牌，工作人員個人信息和服務事項、崗位職責等信息一目了然，政務服務大廳還設置了服務曝光臺，監督營商環境。
3、加強事后公開。行政執法結果對外公示。要求除涉及國家秘密、個人隱私、商業秘密外，所有行政檢查、處罰、強制等結果均對外公示，接受社會監督，五大領域中，生態環境、交通、文化旅游行政執法信息公示程度較高。行政執法統計年報制度已經建立，全市16個重點領域實現執法信息季報制度；現全市各行政執法單位正在逐步上報行政執法總體情況有關數據，部分數據已經由本級政府和上級主管部門進行備案。
（二）完善行政執法全過程記錄制度。按照《實施方案》要求，我市每年定期開展行政執法案卷評查工作，通過執法案卷“回頭看”等方式，不斷完善和規范文字及音像記錄。我市各行政執法機關配備執法記錄設備滿足工作需求，配備執法記錄儀、照相機、攝像機、等設備共計226臺，占執法人員百分比60％，嚴格對行政執法行為的全部過程進行記錄并及時歸檔，做到了行政執法過程公開透明，認定事實清楚，證據確實充分，責任清晰明確，案卷規范完整，實現了執法全過程留痕和可回溯管理。各行政執法機關參照國家、省、市行政執法文書格式，結合本地實際，完善有關文書格式。進一步完善并落實音像記錄制度，各行政執法機關在執法決定作出前，審核各環節文字記錄的同時可調閱相應的音像記錄資料，確保了行政執法文字記錄、音像記錄規范、合法、有效。
（三）嚴格落實重大執法決定法制審核制度。我市各行政執法機關作出重大執法決定前均嚴格進行法制審核，實現了重大執法決定合法性審查全覆蓋，確保執法決定合法有效，違法或不當行政行為明顯減少。明確了法制審核送審材料要求和審核的方式、時限、責任，完善了法制審核機構與行政執法承辦機構意見不一致時的協調機制，并將法制審核的書面意見入卷歸檔。根據工作實際，擴展了法制審核范圍，實現對法定簡易程序以外的所有執法決定進行法制審核，做到“一案一卷一審”達到了法制審核人員的配置與形勢任務相適應的目標。
二、存在問題
（一）行政執法信息公示存在遲延
個別單位因為工作人員不足，無專人負責信息公開工作，造成信息公開遲延；存在多個政務公開網站，重復錄入行政執法信息，造成部分信息遺漏；還有個別單位，有執法權，沒有執法活動，信息更新頻率較低。
（二）法制審核質量保障困難
法制人員流動性大，專人審核較難實現，法制審核數量上升，法律顧問成本上漲，本單位自我培訓難度太大，對外招考編制調配困難。法制審核人員理論知識滯后，理論知識與執法實務存在落差，逐漸拉大了法制審核質量與執法標準的距離。
（三）智能應用推進緩慢
大數據平臺整合尚未實現，行政執法數據共享共通存在壁壘，人工智能技術在行政執法實踐中的輔助運用進度緩慢。
（四）行政執法隊伍建設存在滯后
行政執法單位雖權責明晰，但部門行政編制較少，專門辦理行政許可業務人員不足，處行政許可外其他行政執法隊伍正在行政執法體制改革過程中，部分行政執法單位尚未實現一支隊伍管執法；行政執法人員獎勵激勵體制尚未建立，行政執法人員工作積極性未能全部激發；鄉鎮執法隊伍人員調配未能全部落實，執法依據沒有確定邊界，暫時不能進行綜合行政執法，減輕縣區行政執法隊伍壓力。
三、下一步工作方向
根據上述問題，第一，我市下一步擬落實行政公開公示信息員專人負責制度、調整網絡平臺配置、提升信息報送效率，固定宣傳崗位，強化公開公示效果，注重行政執法懲與教相結合，行與言相結合，力求做到執法和公示的有序銜接；第二，召開行政執法專題會議，研究法制審核人員配置及調整，進一步強化人才培養，確保法制審核人員比例得到穩定，提升法制審核人員的理論知識和實務能力，保障辦案質量關；第三，逐步依托現有資源完成行政執法大數據平臺整合，適當加大財政扶持力度，推動人工智能技術在行政執法實踐中的輔助運用；第四，加強隊伍建設，加快行政執法體制改革步伐，嚴格執行“一支隊伍管執法”的執法要求，配齊行政許可人員，配全鄉鎮綜合執法力量，協調組織、人事、財政、司法行政等部門研究制定行政執法人員獎勵激勵制度，進一步總結經驗，強化“三項制度”的落實，逐條對照，改正不足，確保制度得到有效實施，以制度管人、管事，促進執法行為規范。為行政執法更規范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環境更優化奠定基礎。
撫遠市司法局
2021年11月26日
黑公網安備 23083302000002號
